“放开二孩”能否改善人口老年化况状(时评）

据新华社消息，党的十八届五中全会于2015年10月29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。10月30日，湖南省卫计委召开“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”新闻通气会，会议透露，10月29日以后，符合全面两孩政策的夫妇生育的孩子，不作实质性处理。也就是说，湖南省“放开二孩”政策实际上已经落地。
　　 从“单独二孩”到“全面二孩”，这一计生政策的改变，对于很多家庭来说，无疑是一个利好消息。据2011年数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，他们都是“全面两孩”的目标人群或受益者，但是，究竟会有多少家庭愿意生育二孩，则是一个未知数。
　　 “放开二孩”的目的，是为了改善人口结构，增加未来的劳动力人口，积极开展应对人口老龄化行动。尽管，国家计生政策改变的出发点是好的，但是能否达到预期的目的呢，笔者持怀疑态度。
　　 在此之前，“双独二孩”和“单独二孩”的计生政策，作为过渡被实施，但从实施情况来看并不理想，据报道：截至2014年底，全国符合“单独二孩”政策的1100万对夫妇中，虽然全国各地启动时间不等，但仅有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一，而实际生育的比这个比例更低。湖南省2014年4月开始实施单独二孩政策，到2015年9月，27.48万对符合单独二孩政策的夫妇中，申请办证的有87016对，实际只生育了53681人，占比为19.5%。由此可见，“全面二孩”政策实施的效果并不一定乐观。
　　 有人认为，直到今天才实施“全面二孩”政策，已经有些晚了，中国已经进入了老年化社会，且老年化的进程将越来越快，到2030年，中国老年人的人口占比，将由2014年的15.5%达到2030年的35%。“放开二孩”虽然会触动部分夫妇的生育二孩愿望，也可能会增加数百万孩子的诞生，但是，相比庞大的人口基数来说，这一数字就算不了什么。
　　 或许，我们都寄希望“全面二孩”政策的实施，能够带来实质的生育效果，甚至有专家预言，2017年将迎来生育高峰。独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守，他认为第一年申请的人数，可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。同样，笔者对生育高峰的出现也是不认可的。
　　 中国自1980年实行严格的计划生育政策以来，至今已经有35年了。本来具备黄金生育年龄的女性，尤其是1965年至1975年这一生育高峰出生的女性，年龄都已经达到40岁以上，即使想生育，也会碍于年龄和身体的原因，放弃生育的。而1976年至1985年出生的女性，尽管还处在生育的次黄金时期，但是她们或已经生育一个孩子，由于生育和抚养第一个孩子的精力和压力都超大，且受个人经济状况的影响，以及社会工作职场竞争的实际情况，加上教育和医疗的社会保障机制并不完善，孩子的教育开支和医疗开支，将严重制约那些想生育二孩的夫妇的欲望，况且这一年龄段的夫妇，他们生育的愿望也并不是迫切的。还有1986年至1995年出生的女性，她们基本上都是在爷爷奶奶、外公外婆，以及爸爸妈妈呵护成长起来的独生子女，在很多独生子女的脑海中，已经形成了“只生一个好”的思维模式，并且他们中很多人的生育观早已发生改变，不想生不愿生的年轻女性越来越多，因此，简单的“放开二孩”政策，如果没有配套的激励政策，要想收到明显的效果，恐怕不现实。
　　 以行政手段或者政策的方式，来干预民众的生育，本身就被一些学者、社会团体，比如女权主义者诟病和反对，尽管，计划生政策在30多年的执行过程中，一直饱受争议，不按政策生育多个孩子的，也比比皆是，虽然他们冒着被罚款、缴纳社会抚养费、被开除公职、开除党籍的风险，但是他们依然我行我素，生育了二胎、三胎，甚至多胎。当放开二胎政策落地后，曾经超生的人群已经超生了，而那些没有超生的，大多数是不会再生育第二胎的。因为，在当今社会保障机制不完善的前提下，养好一个孩子的成本是相当高的，大大超出了一般工薪阶层的承受能力，孩子对于低收入家庭来说，就是一个负担，而社会的上升通道越来越窄，低收入家庭希望靠培养好孩子，来改变家庭状况的欲望也随之降低，而随着环境的污染破坏程度加深，越来越多的残疾孩子的出生，无疑给那些想生育第二胎的家庭浇了一盆凉水。
　　 “单独二孩”政策正式实施后的两年过去了，并未出现一些专家在政策实施之初预测的井喷现象。同样，“全面二孩”政策实施后，生育井喷的效果，也只是一种美好的愿景而已。退一步说，将来即使执行完全放开的生育政策，在年轻一代经济理性思维主导下，高生育率的可能性也不会重演。
　　 不可否认，中国已经进入了老年化社会，并且是在我们国家还没有准备好的情况下进入的。“放开二孩”，或许能稍稍缓解中国老年化程度，但是要想延缓老年化的进程，达到合理的人口结构，恐怕还有较长的一段路要走。
　　 没有人愿意生活在一个没有孩子、没有朝气、没有欢声笑语的死气沉沉的社会中，中国是一个喜欢孩子的国度，都希望在工作之余，回到家时儿女绕膝，尽享天伦之乐。但愿我们的政府在“放开二孩”的同时，能够迅速建立起完善的社会保障机制，尤其是在教育和医疗保障上。另外，应该尽快缩小贫富差距，增加和扩大社会底层参与公平竞争的机会，还有就是给予那些怀孕、生育的女性更加宽松的公平的待遇，保障她们的合法权益。
　　 当然，我们在享受全面二孩政策的利益时，不要忘记那些为计划生育政策而只生育了一个孩子的父母，他们为国家作出的政策牺牲，是值得我们尊敬的，希望国家对他们能够有一个妥善的安排，让他们能够安享晚年。