谈谈“根据XX指示”

在党政机关，常听见“根据XX指示”的开场白，这个XX自然是领导或首长。在这习以为常的话语中，背后潜藏着人治的思维烙印和价值取向。这种根据多了，就会潜移默化地导致人大于法、人高于法的思维定势，人为地把某个领导或首长的个人意志、主观判断置于既有的法规制度之上。
　　 “根据XX指示”实际上是根据了某个人的意志，是思想的奴化，人身的依附，更是对封建人治思想的强化。中国历朝历代之所以官本位盛行，人治的封建流毒难以根除，甚至影响至今，就在于漠视律法，奉行君命如山，既使有律法，也是王的法，为的是高高在上的皇室服务。遇上喜怒无常的君王，不时“言出法随”，就常会有“伴君如伴虎”命悬一线的战战兢兢，所以读史中不鲜见“龙颜大怒”，“诛灭九族”等词汇。尊崇XX指示的人治思想源于儒家文化，如孔子认为“为政在人”，“有治人，无治法”，守“君君臣臣，父父子子”之道，强调时时处处请示报告的礼教，但最终只能是孔子自己所说的“其人存，则其政举，其人亡，则其政息”。
　　 一味奉行XX指示，就会持漠视民利的心态。这种心态，首先想的是有没有违背领导指示，心思精力围着上级领导转，而把群众的利益放在一边。2010年6月，央视《24小时》节目主持人现场连线江西防总办公室一位副主任了解汛情。该负责人首先介绍省委书记、省长的指示，主持人打断说“我只关心汛情”，该负责人又开始介绍国家防总副总指挥、水利部部长、国家防总秘书长、水利部副部长、江西省防总副总指挥、水利厅厅长的指示，主持人不客气地说，“请直接告诉我居民是否疏散。”在央视主持人眼里，几分钟的电视画面是宝贵的，汛情面前受灾百姓的安危是最重要的，哪容得背台词般没完没了地这领导那领导，这指示那指示。
　　 “根据XX指示”，还容易造成为官不为，失职怠责。凡事等领导“指示”后才办理，是不少干部职场上的思维定势和行为准则。认为等指示是一个必不可少的程序，否则出了问题怕领导怪罪，看似尊重领导，实则怕冒险担责，缺失的是创新担当精神，助长的是个人意见凌驾集体领导之风。早在1962年3月，周恩来在广州作的《关于知识分子问题的报告》中指出：“我们到下层单位，最怕听‘请指示’，个人不可能给指示。”同一年，陈毅也就指示的问题对部属说，“不用什么指示，有事情我们大家商量，都是老同事嘛。你们都是老党员，哪里来的那么多指那么多示！”正如毛泽东同志在《反对本本主义》一文中指出的，“盲目地表面上无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”在呼唤干事“敢担当”的今天，这种现象是必须要克服的。
　　 当前，我国颁布的法律法规和政策意见不可谓不全不细，之所以不少时候法规制度会成为摆设，这与“根据XX指示”大有关系，也是唯上唯权唯势之举大行其道的缘故，而不是唯法唯公唯民唯真占了上风，不可不引起重视。因此，提倡多讲根据XX法律法规，根据建设发展的实际，根据群众的需要，“根据XX的指示”迟早是要退出历史舞台的。根本的问题是，法和人、民与官，公与私，权与责，要解决好谁放前谁放后的问题。领导指示也好，批示也罢，都是人治社会的特有产物，不符合现代法治精神和原则，什么时候决策中个人的因素沉底了，人民的意志占主导了，不再需要领导指示、批示之类的东西了，才算真正进入依法治国的时代。
　　 当然，根据谁的指示，最终还是要根据老百姓的指示办才行。