宿迁郡县历史变迁考

　　 官府衙门和各级官吏，是历代封建王朝统治人民的工具，因此衙门机构和官制的设置受到高度重视。市境因处于东夷，且大国之间，长期处于大国交战地带，官府衙门更名频繁，归属多变，自秦汉至元处于多变期，明清进入稳定期。从夏商周三代至清末，国都建于境内，且影响较大的有徐国、厹犹、钟吾（原国都属境内，后划归新沂）和泗水国；郡、州治于境内的有东阳郡、宿豫郡、临淮郡和泗州等郡州；县治于境内的有下相、徐县、凌县、泗阳、厚丘、厹犹等县。市境，秦时，属泗水郡、东海郡等；西汉，属泗水郡、临淮郡、泗水国等；唐时，属河南道；宋时，属淮阳郡；元时，属江北行省；明时，属南直隶；清时属江苏省（康熙六年设江苏省）。
　　
　　 一先秦时期
　　
　　 夏、商、周三代，市境有徐、厹犹、钟吾三个诸侯国。
　　 徐国，夏启封伯益子若木于徐地，建立徐国，又称徐夷、徐方，国都多次南迁，后期建于今泗洪县（半城镇附近）境内，前后历经44代国君，1649年的历史。其势力范围一度横跨今苏鲁豫皖地区，成为统辖淮、泗流域的东方盟主。徐国的历史可以从商代上溯，为少皞之后，嬴性之国，族源起山东。《史记·秦本纪》说徐是东夷族鸟图腾的一支。季子挂剑至今脍炙人口（《史记·吴太伯世家》）。周敬王八年（前512年），吴国一举吞灭徐国，徐国最后一位国君章禹逃奔楚国(今江西省靖安县，后葬于斋饭岗，此古墓已经挖掘)，境内属吴。战国时期，楚灭吴，境内属楚。因“徐偃王谋反”（《史记》），率九夷攻周，被楚打败，旋逃彭城，所以正统史书记载甚少。
　　 厹犹国，面积较小，纵横不过百里之谱，都置今宿城区郑楼古城。今泗阳县、宿迁市东南部属厹犹国。厹犹源于蚩尤，被黄帝所杀，其部落退居泗水入淮处。春秋时，周封其后裔诸侯为厹犹国。春秋末期，厹犹国被鲁国所灭，“地入于鲁”。公元前249年，鲁国被楚国灭亡，境属楚。
　　 钟吾国，东周时钟吾子爵封地，都置今新沂县境，纵横不过百里之地。今宿迁市北部、沭阳县大部分地区属钟吾国。周敬王八年（前512年），吴国一举吞灭钟吾国，钟吾子被吴国俘虏，境内属吴。周元王三年（前473年），越王勾践灭吴，市境为楚、宋、齐等几个大国征战盈缩之地，归属无定。周郝王九年（前306年），楚怀王灭越，境属楚。
　　 徐国、厹犹、钟吾均没有按照地区划分国民，没有系统管理国家的衙门体系，为半独立诸侯国，至春秋末，三国先后灭亡，市境归楚。
　　
　　
　　 二秦汉时期
　　
　　 【秦】秦王政二十四年（前223年），秦灭楚，秦推行郡县制，郡下设县。全国设36郡。市境分属泗水郡（郡治今沛县境内）、东海郡（郡治郯县，今山东郯城县），秩2000石。郡守府署设郡守、郡尉、监御史各1人。市境置下相、徐县、凌县等县。县衙，设县令（政务）、县尉（军事）、县丞（监察）各1人。郡守、县令等外官皆由朝廷任命。县令秩300-600石。下相县治位于今宿城区废黄河西侧古城村。因地处相水下游，故置曰下相县，隶属泗水郡。凌县县治位于今泗阳县史集乡凌城村，属东海郡。徐县县治置今泗洪县临淮头东南湖中，隶属泗水郡。
　　 【楚汉之际】全境郡县官衙隶属项羽西楚。项羽曾置东阳郡，治徐县（今泗洪县境内），为境内出现的第一个郡衙，为临淮郡、泗州的历史源头。汉武帝元狩二年（前121年），东阳郡约于此时裁撤。
　　 【两汉】汉代郡县制、封国制并举，设州郡县行政管理，同时封诸侯国。西汉仍置下相县、徐县、凌县，增置司吾县、厚丘、厹犹县、泗阳县、高平县、睢陵县、曲阳县。司吾县志位于原钟吾国的都城址；厚丘县治位于今沭阳县茆圩乡东北；厹犹县治位于今宿城区郑楼镇古城；泗阳县治位于今泗阳县新袁镇东南；高平县治为今泗洪县境内；睢陵县治位于今泗洪县东南洪泽湖中；曲阳县治位于今沭阳县东南。下项县、徐县、厹犹县、高平县、睢陵县隶属于临淮郡，临淮郡的治所设于徐县城。司吾县、曲阳县隶属于东海郡，东海郡的治所设于郯城县即今山东省郯城县北。凌县、泗阳县隶属于泗水国，泗水国的都城设于陵县城。
　　 汉高祖五年，封韩信为楚王，境内郡县衙门隶属楚王国。高祖六年，夺韩信国，分韩信国为荆、楚两王国。
　　 汉武帝刘彻元狩六年（前117年），分广陵郡、沛郡（彭城郡）、东海郡各一部置临淮郡，郡治徐县（东汉初并入东海郡），隶属徐州刺史部。郡守秩俸2000石。
　　 汉武帝元鼎四年（公元前112年），建泗水国，辖凌县、泗阳县和于县，计25025户、119000余人，以凌城为国都，传4世6王。王莽新政始建国二年（公元10年），废泗水国，改泗水国名为“水顺”，改凌县为生夌，于县为于屏，泗阳县为淮平亭。
　　 汉成帝（前48年）封楚孝王子四为阴平侯，阴平始为侯国，东汉除侯国，置阴平、建陵二县。阳朔二年（前23年），封刘回为阴平侯，衙门置今沭阳县阴平乡。西晋武帝裁阴平县。
　　 王莽始建元年（公元9年），临淮郡改名淮平郡。改下相县为从德县、凌县为生凌县、厹犹县为秉义县、泗阳县为淮平县、徐县为徐调县、高平县为高丘县、泗水国为水顺、睢陵县为睢陆。
　　 光武帝建武元年（公元25年），刘秀推翻王莽，东汉恢复西汉旧制。从德县复改为下相县。建武二年，刘秀封宗室刘歙为泗水王，恢复泗水国。东汉初，淮平郡并入东海郡。建武十三年，撤泗水国，泗阳县并入凌县，改属广陵郡。凌县改属广陵郡。建武十五年，刘秀封其子刘衡为临淮公，改临淮国，治徐县。建武十七年，未及封王，无子，国除为临淮郡。
　　 永平十五年（公元72年），撤销高平县。取消临淮郡置下邳国，封皇子刘衍，下邳国的都城改设在下邳城，今睢宁县北古坯镇东（一说都城在徐县）。领下相、徐县、淮陵、司吾等17个县。县令秩俸1000-600石；县尉、县丞秩俸400-200石；县吏秩俸百石以下。
　　 东汉迄元(因文献缺乏)，沭阳县衙门官吏仅得12人，即东汉阴平长1人；晋代县令1人；唐代县令1人；宋代县令2人、主薄1人、县尉1人；元朝县尹5人（主薄1人，县尉、典史、管勾、巡卫司各1人）。东汉阴平长袁安，汝南汝阳人，有政声。沈括，钱塘（今属浙江杭州）人，宋至和元年（1054年）为沭阳县主薄，疏浚沭河，民多称颂。元代县尹尹洙在沭修学宫，教流民学艺。
　　
　　 三魏晋南北朝
　　
　　 【魏晋时期】魏时撤销厹犹县。睢陵县因被洪水淹没，成为洪泽湖的一部分，故县城迁至今睢宁县睢城镇址。
　　 西晋撤销曲阳县。晋武帝泰始元年（265年），封司马晃为下邳王，下邳郡改为下邳国，都下邳。太康元年（280年），撤下邳国置临淮郡。永宁元年（301年）临淮郡更名为临淮国。
　　 东晋撤销徐县，增置角城县、宿豫县、淮阳郡、宿豫郡。角城县治位于今泗阳县东南境，淮阳郡治所设于角城县城。
　　 东晋安帝义熙元年（405年），置宿豫县，并以宿豫县城为宿豫郡的治所。此时，宿豫县城成为郡的治所地位，成为今地级宿迁市的历史渊源。义熙七年，废宿豫郡，宿豫县改隶北徐州淮阳郡。
　　 【南北朝时】临淮郡两次置撤。南宋初复置临淮郡，治海西县（今江苏灌南县境内）。南齐建武二年（493年）撤。北朝东魏定武六年（548年）复置临淮郡，治今安徽省固镇仁集。北齐废临淮郡及其属县，置临淮县，治今安徽固镇仁集。
　　 宋武帝永初元年（420年），废下相县、司吾县、凌县，其地统归宿豫县所辖。北魏时复置下相县、高平县。东魏时增置绥化县、怀文县。绥化县治位于今泗阳县城厢杨集村西之原锅底湖处。怀文县治位于今沭阳县城南。并改梁僮郡为沭阳郡，郡治设于怀文县城。陈置高平郡，治所在今泗洪县境内。至北齐废除下相县，此后历代均未复置。其地归宿豫县所辖。北齐改角城县为文城县，废除睢陵县。至北周，文成县改为临清县、绥化县改为淮阳县，怀文县改称沭阳县，沭阳县名沿用至今，其治所一直无大变迁。作为境内中间地带的宿豫县，其城址自东晋置县并作为宿豫郡的治所之后，相继作为北魏的南徐州、梁的东徐州、东魏的东楚州、陈的安州、北周的泗州的治所(泗州之名始于此)。由此可见，宿豫县于此时，成为泗州的源头，开始奠定了今苏北徐州、淮安、连云港之间中心城市的雏形基础。
　　
　　 四隋唐宋元
　　
　　 【隋唐】隋代设州、郡、县三级。隋文帝开皇九年（589年），宿豫县城仍为泗州治所在地。并废除淮阳郡、淮阳县、沭阳郡、高平郡、临清郡，高平县改称徐城县。隋炀帝大业（605-618年）初，废州置郡，废泗州，改置下邳郡，仍以宿豫县城为郡的治所。辖宿豫、徐城等县。沭阳隶属东海郡。
　　 唐代实行州县制。太宗认为“官在得人，不在员多”，中央官员由武德时期2000多人，裁减为643员。地方行政机构也予以裁并。唐初改隋下邳郡为泗州，仍以宿豫县城作为其治所。同时复置曲阳县（不久废除）和淮阳县。唐太宗贞观元年（627年），全国分十道，以为巡察区，市境属河南道徐州都督府。是年，废淮阳县，并入宿豫；废邳州，以下邳县隶属泗州。八年，废仁州，以虹县隶属泗州。至此，境内尚有宿豫县、沭阳县、徐城县。
　　 唐玄宗开元二十三年（735年），宿豫县城被黄河泛滥冲毁，驻宿豫县的泗州治所南迁临淮县城，其址今盱眙县西北淮河西岸。宿豫县仍然属于泗州管辖。宿豫县的治所迁至原下相城址。是年，泗州治移临淮县。二十五年，徐城县治移临淮县。开元年间，泗州共有60个乡。唐宝应元年(762年)，李豫即位，宿豫因避代宗讳改名为宿迁，其名沿用至今。
　　 【宋元】北宋时期，官府衙门设置大抵沿袭前朝，实行府（府、州、军、监为一级）县制。府州以上大区称路。宋改县令为知县，为朝廷命官。北宋初，废除徐城县，其地并入宿迁县。宋太宗兴国七年（982年），宿迁县属淮阳军（军相当于府、州的行政机构），辖宿迁县、下邳县。军的治所设于下邳县城，其址位于今睢宁县北古邳镇。宿迁县境域包括今宿城区、宿豫区、泗阳县、泗洪县东部和北部地区、新沂市大部分地区、睢宁县东南部地区、今淮安市淮阴区的西部和北部地区（如今淮阴区的渔沟镇）等，为有史以来境域最大。成为今宿迁市的历史渊源。今泗洪县西南地区，彼时为虹县所辖，隶属泗州；今沭阳县在彼时隶属海州。
　　 宋宁宗嘉定十六年，金宣宋元光二年（1223年），金国废宿迁县、淮滨县，后又废睢宁县。宋理宗景定三年（1262年），宋复立宿迁县。是年，金亡后，蒙古族人占领宿迁，废宿迁县，其地隶属邳州所辖。元世祖至元十二年（1275年），仍立宿迁县。宿迁县治所即唐玄宗开元二十三年迁于下相城址的治所，自北宋末经一百多年的战乱，已经夷为废墟（今宿城区古城村），不得不易城址于今宿城区的老城区南端项羽故里附近。两年后，复置淮滨县，随即更名为桃园县，其治所位于泗阳县城厢镇杨集村西之原锅底湖处迁至今泗阳县众兴镇南六华里处，后名城厢街。桃园县隶属淮安路，不久改桃园为桃源。宿迁县隶属于归德府邳州，沭阳县隶属于淮东道海宁州，今泗洪县西南部地区，彼时为虹县所辖，隶属淮安路泗州。均隶属河南行省。
　　 元朝灭南宋后，境内各县衙增设达鲁花赤(蒙古语，意镇守者。达鲁花赤制度，是元朝实行民族压迫的重要形式之一)1人，正七品。主掌印务，监督县事，与县尹并治。县衙设尹1人，丞1人，薄1人，典史1人，衙役数人不等。
　　
　　 五明清时期
　　
　　 明清时期市境行政机构设置趋向稳定。
　　 【明代】实行省（道）、府（州）、县制。市境内有宿迁县、沭阳县、桃源县。其西南部地区即今泗洪县为虹县所辖。宿迁县、沭阳县、桃源县隶属淮安府，虹县隶属于凤阳府。
　　 明废达鲁花赤，改县尹为知县。县衙人员分官、吏、役三类。知县、县丞、主薄、典史（各1人）为正官，知县、县丞为朝廷命官。管政务，负责劝农、水利、清军、巡缉等，秩俸不低于60石；吏员为吏部注册公职人员，负责六房、粮科、马科等房科中办事，处理公文账册。役由知县招聘，负责站堂、看管、守卫、催科、抓捕等事，听候官吏调遣（具体人员姓名无考），不入流者秩俸36石。
　　 明穆宗隆庆五年（1571年），黄河在宿迁县小河口决堤，沉没漕运船只800余艘，淹死漕卒千余人，损失大米20余万石。次年，黄河暴涨，邳州、宿迁一带受灾尤甚。明神宗万历四年（1576年），黄河水患威胁宿迁县城，知县喻文伟治所于马陵山南麓即今宿城区一带，次年，新县城竣工，并创修第一部《宿迁县志》，从而奠定了市境内经济、文化中心的基础地位，也为今宿迁市奠定了文化、历史基础地位。