以一种平常心去对看待

现在有这样一种状况，只要一提起城管，不管是网络上，还是现实的议论中，人们对这些担负着城市日常管理工作的行政执法人员普遍有一种偏见。为什么呢？不知道你有没有见过这样一种情景：在城市的某一处区域，本来秩序井然的街道，忽然摆摊的小贩们乱成一团，手忙脚乱地收拾起东西，也不管手头上正在交易的生意，或肩挑、或推车，抬脚就跑，仿佛白日见鬼一般。这是怎么了？原来城管来了……
　　 说起城管，在我们大多数人心目中的印象就是蛮不讲理、粗暴、野蛮执法的代名词。现在的传媒这么发达，铺天盖地都是城管野蛮执法、导致打伤乃至打死商贩的案件时有发生。
　　 因此，我们不免发问，一个初衷是为了防止多头管理而设置的执法机构，为什么演变成群众极度反感的部门？正当这民情汹涌、义愤填膺地指责城管人员，呼吁取缔城管之际，城管部门又该如何重建自己的合法性和在人们心目中的权威性呢？如果取缔了城管，城市的社会秩序会不会出现混乱？上世纪80年代初，随着改革开放的深入，城市经济发展的加速，市容、卫生等城市环境问题越来越多，已经阻碍了城市经济发展。在这种形势下，为了解决日益突出的城市管理矛盾，一些城市的城建局下设了城市管理监察大队，以城建局委托执法的形式来行使市容管理等方面的职权。“城管”一词由此诞生。
　　 但是，在城市管理综合行政执法领域，我国至今还没有出台一部全国性的城市管理综合行政执法的独立法规。目前还没有一部专门的法律来规范城管执法，但是每一个领域都有一些法律，这些法律构成城管执法的法律基础。到底城管该管什么，目前，在国家层面还没有一个统一的机构来回答这个问题，只是原则上规定相对集中行政处罚权的工作由国务院法制办总体协调，这样的机制导致城管执法的合法性屡受争议。城管似乎“无所不管”，执法职能与卫生、工商、规划、园林、交管等政府部门均有交叉，而且这种执法范围缺乏稳定性。一个部门的设立有它设立的必要性，城管同样如此。城管在维护城市形象，保持城市环境还是起到了一定作用。如果城管部门撤销，城市管理职能由谁来行使呢？换了其他行政机关去管理，会不会也出问题？会不会仍然有这样那样的冲突？其实，据现在而言，城管部门承担的职能，目前没有一个其他机构可以代替。
　　 为了近距离地观察和了解这些城市管理人员，我奉命深入一线去感受和体会丰泽区城市管理执法人员的日常工作，早在一个多月前，我就获知有这次采访任务，为了更真实地掌握和发现，我通过各种渠道、通过各种方式去关注丰泽区城管执法人员。我明白，要获得相对客观真实的材料，靠听介绍和看宣传纪录片，往往难于深入了解，唯有通过切身体会和感受，用自己的心和眼去深入了解才能客观真实地写出。
　　 丰泽区是泉州市的中心城区，区域总面积126.5平方公里，总人口52.96万人之多，下辖8个街道和74个社区，建成区面积达52平方公里。在泉州，丰泽区不同于鲤城老城区，它是一个新兴的城区，城乡接合部多，城中村多，工业区多，从四面八方涌入丰泽区的外来人员为丰泽的建设带来了勃勃生机的同时，也给城市的管理带来了一定的难度，比如在卫生保洁方面，在外来务工人员集中的地方，往往也是卫生环境相对脏乱的地方。丰泽区的外来务工人员约有近二十万之多，而负责城市管理的丰泽区行政执法人员仅仅48名，即便加上区行政执法局城管协管员332人，所有人员加在一起不过380人。就是这区区的380人要管理着126.5平方公里的区域和52.96万人以及近二十万外来务工人员，个中难度可想而知。如何在现有的条件下，克服困难管理好这片区域，考验着这个区的城市管理行政执法人员的智慧和能力！
　　 子曰：“工欲善其事，必先利其器。”抓好执法队伍建设，提高执法人员的整体素质，无疑是管理工作中的重中之重，这个课题就摆在区行政执法局领导的面前。2011年3月以来，丰泽区行政执法局新一届领导班子上任，他们以强化行政执法队伍素质为突破口，力求打造出一支作风过硬、团结高效、忠于职守、廉洁自律、积极进取的行政执法队伍。在访谈中，区行政执法局负责宣传的张桂发先生告诉我们，区局领导除了抓好执法人员的业务和理论学习，也在全局树立起“严格执法、热情服务”的执法宗旨。
　　 我在走访中获得了这样一些数据。“两违”一直以来都是城市管理中的头号顽疾！这两年多来，在“两违”查究的力度上，区行政执法局深入实施“立即停、坚决拆、严格管、综合治”的指针，把制止和查处“两违”的工作作为一项长期性、常态性的法定任务，以铁的纪律、铁的队伍、铁的手腕全力打击“两违”行为。见违就拆，露头就打，彻底消除“两违”现行。两年来，共出动人员28000多人次，动用机械500多台次，拆除违法建设2451宗，拆除面积达24.4万平方米, 在全区制止“两违”取得较好的成效。
　　 与居民违建相比较，企业的违建行为也相当严重。区行政执法局的决策者们发现，在本区范围内的部分企业未批先建、未批扩建等行为，已经成为当前制止“两违”工作的难点！一方面是企业发展的需要，一方面是“两违”严重地妨碍了城市的发展规划。如何妥善地处理好“坚决制违”与支持企业发展的关系、实现制止和查处“两违”与切实解决企业建设的需要、以及从实际上解决社区居委会办公、服务场所困难等现实情况，以取得双赢互利的良好局面呢？发展是硬道理！谁阻碍了整体的发展，那就坚决地制止！为此，区行政执法局领导班子以“执法中管理、管理中服务”为管理理念，在立足城市发展的规划需求时，重拳出击，坚决制止查处企业违法圈地、占地、抢建、违建和出租的行为共计41起，进一步清除了城市规划发展中的障碍。在面对一些群众反映强烈、制而不止、阻挠执法、影响恶劣等“两违”对象，组织专项整治和重点拆除，二年来共组织规模较大的集中拆除行动80余场次，在区域内取得了较好的效果。
　　 城市管理不能一阵风，必须有切实可行的长效管理机制，区行政执法局实行“局领导包片区、中队长包街道、队员包社区”的网格化管理模式，把机关股室与各执法中队，执法队员与协管队员全部挂点到辖区的街道和社区，并建立 “四定”（即定片区、人员、管理目标、奖惩标准）的管理制度，明确责任，形成巡、管、督三位一体的管理机制。
　　 从我掌握的数据中知道，丰泽区行政执法局全体干部职工的综合素质确实得到了提高，队伍的战斗力也明显得到了增强，执法纠违工作中少了霜言冷语、少了得理不饶人，而多了如春风徐徐的好言相劝、多了解决问题的智慧。什么样的班长带出什么样的兵！城管能做的只有文明的引导，耐心的说服，把文明城市的理念宣传到每个违规的市民心里，丰泽区的城管队伍更像一支亲民的文明守护者、美丽城市的坚守者！
　　 以前，城管人员执法除了靠巡查，也主要依靠群众的举报。但是，群众的举报往往因为缺乏实际证据或者不及时，导致执法人员赶来纠违时的效果不能明显。所以，怎么样在执法人员没有到场的情况下就能够掌握住违法行为的第一证据呢？
　　 带着这个疑问，我们随张桂发先生驱车来到区城市管理指挥中心。
　　 “在丰泽区清源街道后茂社区发现一处卫生死角……”一名城管信息采集员巡查到此处时，用随身携带的“手机”拍下来并把信息上传到城市管理指挥中心，指挥中心立即将情况反馈到社区作出整改。这是我在丰泽区城管指挥中心看到的一幕。指挥中心的蔡主任告诉我们，为了更及时有效地提高了城市的管理效率，推进城市管理现代化，近年来丰泽区城管执法开始引进“数字化城市管理”。我从指挥中心银屏上看到，信息采集员不时用取证拍照的“信息采集器”上传过来信息，他们所使用的“城管通”软件是城管信息采集员快速取证与传输现场信息的专用工具。“信息采集器”以手机为原型，安置了网络化地图，具备接听电话、短信群发、图片采集、GPS定位、拍照等功能，并通过专业科技企业量身定制了操作的系统，在这一整套系统软件中包含所有市政设施的部件编码和事件分类。蔡主任告诉我们，数字城管的信息采集员每天的工作任务就是在路上巡查，只要发现有诸如公共设施损坏、违法搭建、违法游商，或者卫生死角等规定的有关问题，就通过“信息采集器”取证直接传到指挥中心。“城管通”有定位功能，上传信息后，城市管理指挥中心的大屏幕上就能显示出信息采集员的报损信息，指挥中心便会根据信息和相关部门联系，具体安排对问题的处理。
　　 在丰泽区城市管理指挥中心大厅里，我们还看到中心电脑上把丰泽区的区域被分成多个大小不等的网格，点击其中的一个，这一区域的窨井盖、红绿灯、行道树、宣传栏、垃圾箱等的部件都标注的一清二楚，每一个都有类似身份证号码的编号，还注明了其权属单位、及其附近标志性的建筑。同时，每个网格都有城管信息采集员负责对辖区状况进行实时监控。
　　 “城管通”像许多个移动的监控器，实时监控着我们这个区域的每一个角落，填补了行政执法局警力不足所落下的空白区域，腾出更多的警力机动处置各种事件。从这种意义上来说，它就是我们这个城市的“管家”，帮助我们更好地管理着这个城市。在此之前，我所知道的城管就是管理路边的小商小贩，不允许随意占道摆摊，以此来维护市容市貌。而现在的“数字化城管”无疑给城管执法部门插上了翅膀，让他们生出了“顺风耳”、长出了“千里眼”。
　　 这些天经过实地访察，我才发现城管工作远比以前我想象的要复杂得多，除了规范所辖区域的市容市貌，还包括管控集体土地和国有土地上的违法建设，以及园林绿化和户外广告设置等内容。更多的时候，为了让这座城市更加美丽，丰泽城管的执法人员走街串巷、上山下乡，哪个地方可能存在卫生死角、哪个地方环境脏乱差……他们就出现在哪儿，及时地将情况汇总到指挥中心，由中心统一发出整改通知到责任区域的责任人那里。这样的工作方式他们年复一年、日复一日地循环着，默默地奉献着，特别是在今年“创建国家卫生城市”中，他们更是牺牲了自己的节日和假期，数不清多少个“白加黑”和“5+2”的工作频律，他们已经习以为常……了解到这些情况，我的耳边隐隐约约响起了一曲抒情，却又充满激情的歌：“我们风雨无阻，我们夜以继日，我们知难而进，我们无怨无悔……为侨乡文化名城争光，为美好明天铸造辉煌！”让我惊喜的是，这首《丰泽城管之歌》是丰泽区执法局一位领导创作的，通过这首歌，让我们读出了丰泽区城管执法人为坚守城市的美丽，从心里所呐喊出来的誓言。
　　 大力推进生态文明建设、建设美丽中国是时代的一个亮点。“建设美丽中国”，这不是口号，需要的是我们从自己身边做起，共同来建设美丽的环境、美丽的城市、美丽的家园。
　　 话说易，落实难。一个美丽的城市靠的是什么？靠的不是行政执法部门一个单位的努力，靠的不是环卫部门的含辛茹苦，它靠的是讲文明、讲道德的我们所有人！
　　 或许现在，我们一看见“城管”这个字眼的时候就立刻会浮想联翩。这个时候，我们不妨换位思考，设身处地地想一想，假如你是一名城管，当你日复一日地面对着枯燥的纠违工作，当你面对着许许多多不理解的人，当你面对着这么多情理与法规相冲突的时候，你会怎么做呢？你会怎么坚持下去呢？这个时候，我们每个人都需要将心比心的想想，建设温馨美丽的城市需不需要一支文明的执法队伍来管理？你是希望生活在美丽优雅，秩序井然的城市里，还是愿意生活在臭气熏天、垃圾满地的环境里？任何的事情都不能一竿子打死，有好的一面，肯定也会存在不足的一面！城管工作中的不足，的确需要曝光，更需要接受人民的监督。但是，我们不能仅仅盯住行政执法人员中犯错的个别人不放，在我们批评不足一面的同时，城管人员中好的人和事我们是不是也需要鼓励和宣传呢？金无足赤，人无完人！更不要说管理城市的执法队伍这个群体。
　　 我想起了丰泽区行政执法局纪检组组长所说的话：“城管工作需要全社会更多的理解和支持。”是啊，国是我们自己的国，家是我们自己的家，如果我们人人都能够遵循规矩，共同来维护身边的美丽，何愁建不成和谐的家园！
　　 说起来，城市管理工作不仅仅是行政执法一家的工作，它需要全体市民的支持和参与！我们不妨换位思考一下，假如每家店铺都把灯箱乱放，影响的就是市民的出行，如果你是城管你看了，你管不管？管了难免与商家有了纠纷，不管市民又是怎么看待城管？如果，大家都能够这样来想一想，不从单一来看待，而要从全面来看事件的背后和实质，千万不要一说到城管就义愤填膺，仿佛他们是妖魔鬼怪一般。其实，城管也是人，他们用了很大的精力为的还是改善市民的生活和出行环境！当我们真正的走入他们当中，就会发现他们的工作真的非常辛苦，我们应该用平常心看待与城管人员貌似不可调和的矛盾，多一点理解和包容！
　　 当然，在行政执法人员手中握着城管权力，即要守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，经得起考验，更要做到怀有一颗平常心，同样的将心比心地去为那些在社会底层奔忙的小商小贩想想。这样，在执法的时候自然就会多些人性化的管理，希望城管在日常工作中，对待象自己父母一样年纪的老人，对待象自己妻子儿女一样的妇女儿童，对待每一个人时，多一点仁爱，多一点理解。事实证明，在实际执法过程中行政执法人员一旦失去了这样的平常心，必然会被外像所困，而将自己置于小商小贩这些普通百姓的对立面。时刻保持着一颗平常心，行政执法人员需要始终把自己看着为一名普通的群众，自觉低下姿态，和群众打成一片，怀一颗为群众全心全意的服务之心，这样才不至于不去一个普通群众的本色。
　　 保持一颗平常心，就要淡泊名利。不为虚荣所诱、不为权势所惑、不为金钱所动，不为一切浮华沉沦，时刻保持清醒头脑，以镇定的理性和充分的定力抵挡住各种诱惑，真正做到“宠辱不惊,闲看庭前花开花落;去留无意,坐看天外云卷云舒”，正确用好手中的权力，不唯利是图，不投机取巧，做到两袖清风，洁身自好，管得住手脚，经得起考验。