山定权 树定根 人定心 ——来自广西田林县林权改革的报告

引子
　　 二○一○年十月十日，全国集体林权制度改革百县经验交流会在北京隆重召开！参加会议的有来自全国各地的107个集体林权制度改革典型县（区）。田林县是广西参加会议的5个县（区）之一，县委书记龙宗福在会上作了发言。
　　 这消息成为继几个月前田林县被评为二○○九年度全区集体林权制度改革先进单位（全区唯一受到表彰的非试点县）之后的又一个飓风，迅即传遍了整个百色！
　　 究竟，这是一场什么样的改革？田林又是做出怎样的奇迹呢？让我们一起走进田林，走进这片神奇的土地，共同揭示这项历史性的伟大变革吧！
　　 众所周知，建国以来，我国集体林权制度改革，虽然经历了土地时期的“分山分林到户”、农业合作化时期的“山林入社”、人民公社时期和“四固定”的“山林集体所有、统一经营”、改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）四个阶段的历程，不同程度地推动了集体林业的发展。
　　 但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，林业的诸多问题日益凸显，成为我国“三农”问题的新瓶颈。
　　 针对这些问题，二○○三年，党中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》，对集体林权制度改革作出了总体部署。同年，集体林权制度改革，开始在福建、江西、辽宁、浙江等省率先推进，取得了明显效果，积累了一些经验。
　　 二○○六年、二○○七年的中央一号文件和全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都将集体林权制度改革，确定为深化农村改革的重要内容和重大举措。
　　 二○○八年四月，中共中央总书记胡锦涛亲自主持政治局会议，研究部署推进集体林权制度改革。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理对集体林权制度改革高度重视，并多次深入实际考察，作出了一系列重要指示。
　　 二○○八年六月，中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出用五年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
　　
　　 初战告捷
　　 二○○九年七月，自治区党委、自治区人民政府正式启动集体林权制度改革工作，提出用四年左右的时间，完成全区林改工作任务。
　　 一时间，林改春风吹遍了八桂大地，吹遍了山乡的每个角落。
　　 位于广西西北部的田林县，总面积5577平方公里，是广西县域面积最大的县。全县林改面积586万亩，占百色市林改总面积3166万亩的18.5%，任务数量居广西首位。田林县地处滇、黔、桂三省（区）交界处，边界复杂、百姓组成复杂、纠纷复杂，林改工作难度不言而喻。
　　 为此，林改任务还没布置，很多部门甚至林业系统内部，各种畏难之声已不绝于耳，“全县面积这么大，山路这么崎岖，下去搞林改，晚上回不来，住宿都是大问题”；“这次林改涉及农户这么多，别说把整个林改都搞好，外业勘界一件事儿，就够咱受的，我们又不是自治区的试点，何苦为难自己呢”……
　　 林改的成败，重在决策。
　　 面对干部职工的畏难情绪，面对外业勘界、确权到户、纠纷调解等诸多困难，县委书记龙宗福、县长黄建南等党政主要领导高度重视，未雨绸缪，带队深入村、屯和农户开展调研，全面掌握林情民意，为林改决策、制定林改方案提供依据；多次主持召开县委常委会议和县四家班子领导联席会议，专题传达学习中央、自治区林业工作会议精神，研究部署林业发展和林权制度改革工作。
　　 二○○九年八月十一日，田林县人民政府大礼堂内，座无虚席。田林县十几年来规模最大、规格最高、号称“千人大会”的全县三级干部会议正在这里召开。县委书记龙宗福在会上作了重要讲话，对集体林权制度改革作了部署：用三年左右的时间，以点带面、先易后难、分类实施、稳步推进，完成以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的集体林权制度改革。
　　 林改的号角在田林县吹响了！
　　 田林的山山弄弄沸腾了！
　　 接着，县、乡（镇）、村三级分别成立了林改工作领导小组，党政主要领导亲自任组长，层层签订责任状；逐级配备林改副职领导；组建的“领导干部队伍”、“技术人员队伍”、“驻（包）村工作队”、“纠纷调处工作队”和“督查工作队伍”迅即进驻村屯开展工作……全县上下，形成了“县、乡、村三级书记抓林改、四家班子齐参与、相关部门齐配合，干部群众同支持”的工作格局。
　　 领导的重视和正确的决策，为广大干部群众树立了坚决打赢林改攻坚战的信心和决心，全县迅速展开了一场声势浩大的集体林权制度改革热潮。旧州、利周、平塘、那比等四个乡（镇）的林改试点工作启动了。
　　 万事开头难。
　　 林改是一项涉及面广、政策性强的系统工程，又是一项探索性工作，没有一个统一的模式，只能“摸着石头过河”。
　　 要使参与林改的各级领导干部和抽调参与林改的工作队员、技术员都能全面掌握林改政策、工作程序和技术规程，培训是关键。
　　 林改工作启动前，县林业局就组织5名技术骨干，前往广西林改试点之一的浦北县培训学习。林改工作启动后，立即层层开展培训。培训不仅有针对各级领导干部的，更多的则是针对工作队员和林改技术员的。由从浦北县培训回来的同志授课，还多次邀请市林改办专家前来指导。全县共举办培训班268期，参加林改政策、技术培训人数达22706人（次）。
　　 县林改办还专门编印了林改指导性资料——《林改工作手册》3000份，分发给参与林改工作的有关人员。
　　 在全县范围内，不仅层层开会宣传、动员，而且发放《致农民朋友的一封信》、宣传挂历等各种宣传资料达10万余份，向群众宣传林改政策，使林改政策家喻户晓，自觉参与支持林改工作。
　　 人是决定性的因素。
　　 于是，在开展林改这个开拓性的工作中，便催生了许许多多感人的故事。
　　 一位曾经参加平塘乡林改工作队的朋友告诉笔者：有一次，他与乡林业站站长冉艳琼等林改工作队员，到平塘村与平吉村进行勘界测定工作，一路上，冉艳琼的手机一直响个不停。一问，才知道，林改工作开始后，冉艳琼每天要接打四、五十个电话，这些电话有的是上级了解林改工作进度、指导工作的，有的是本乡干部群众咨询林改工作步骤及政策等等。为了能给干部群众一个满意的答复，她每接到一个电话，总是耐心地向干部群众解释说明。
　　 从县烟办到那比乡挂任林改专职副书记的黄龙德，勤动脑，肯钻研，工作深入细致。刚到那比，他就与乡党委、政府、人大领导班子深入村屯调研，通过了解村情民意，他倡议成立村民小组林改理事会，让农民群众作主搞林改，理事会成员由村“两委”干部和村民代表大会选举的群众代表组成，主要负责组织群众召开会议、调查摸底、制定林改方案、配合外业勘界和解决矛盾纠纷等工作。推行后，充分调动了农民群众参与林改的积极性，有效推进了全乡林改工作，得到了上级领导的肯定。该乡编印的《那比乡村民小组林改理事会工作手册》被百色市林改工作推进会作为会议交流材料。尔后，林改理事会在全县推广。
　　 旧州镇是田林县流转地和大户造林最多的一个乡（镇），解决流转地和大户造林问题，是林改的一大难题。旧州镇党委副书记、镇长汤自忠，在林改工作一开始，就动员家人将自家承包的370多亩林地预分到户，在他的带动下，旧州镇旧州村的均山工作进展顺利，均山率达94.1%。
　　 利周瑶族乡林改工作启动后，乡里安排林业站站长梁俊视负责和平村的林改任务，在老山林场技术员暂时还不能到位的情况下，她一个人挑起了和平村20708亩的外业勘界工作。她不顾炎炎烈日，不论双休日、节假日，每天都跋山涉水，奔忙在和平村的每个山头地块，率先在全乡完成外业勘界任务。在内业整理和登记发证等工作中，该村也一直处于全乡前列，不仅进度快，而且质量好，得到了前来该乡调研的自治区党委副书记陈际瓦等区、市领导的肯定。
　　 县委统战部副部长、驻平塘乡林改工作队队长韦永山，不但带好队员，并自带本单位的一辆车，派到平塘乡作林改专用车，还垫支了近1000元的油费，除了完成联系的龙果怀村的林改任务外，还深入龙歪村、毛坡田村，亲自调解三起山界纠纷。
　　 县畜牧局副局长、驻那比乡工作队副队长骆吉文，工作深入细致，不仅与技术员一起上山勘界，而且善于调解纠纷，耐心细致的做思想工作和政策疏导，调解了长期困扰那腊村平八和那忙两个屯的山林纠纷。
　　 县民族局办公室主任、驻利周瑶族乡工作队员潘少君，不仅尽心尽力做好林改工作，还热心于为群众做好事实事。当他了解到囊老村小学撤并到乡中心校集中办学后，不少适龄儿童因学校离家远而面临失学，于是，他主动与村干部联系，动员家长克服困难送小孩上学，还动员囊老、田坝、尾王等屯群众，出资聘请教师在囊老开设教学点，使幼龄儿童能够就近入学，解决了群众的一大难题。工作队以实际行动，赢得了当地群众的拥护和支持。
　　 旧州镇那度村的村干部们，舍“小家”，顾“大家”，抛开自家农活，实行分片包干，层层落实责任。与县、镇工作队一起，走村串户，组织群众配合工作队员和技术员上山勘界，为驻村林改技术员、驻村工作组安排好食宿，并安排后勤送饭上山，组织摩托车队运送林改工作人员上山勾图；组织村屯老党员、老村干、组长、村民代表，配合镇工作组解决各种户与户之间的矛盾纠纷，全村共调解矛盾纠纷12起，从而使林改工作一直排在全县前列，成为田林县首批发放《林权证》的村。
　　 像这样的事例实在太多，真是难以一一枚举。
　　 就是他们，这些平平凡凡的人，构成了田林最美丽的林改风景线，创造了不平凡的成果：从二○○九年八月中旬至十二月底，田林县仅用四个多月的时间，就完成了四个乡（镇）的林改试点任务，完成林改面积119.4万亩，占市下达试点任务118万亩的101.2%。
　　 林改试点工作的顺利完成，为全县林改工作的全面铺开，奠定了坚实的基础，积累了可供借鉴的经验。
　　
　　 全面攻坚
　　 二○一○年，林改工作在全县全面铺开。
　　 其实，更确切地说，田林县针对林改工作点多面广，共涉及14个乡（镇）、163个行政村、1409个村民小组、49036户的207972人这个情况，早已自我加压，超前谋划，除了在2009年8月启动4个试点乡（镇）外，已分别于十月底和十二月初，又启动了8个乡（镇）的林改工作。
　　 县委、县人民政府深深认识到，林改面积这样大，情况这样复杂，林改工作全面铺开后，单靠开展试点乡（镇）林改工作的原班人马是远远不够的，采取宏观调控更不行。要想全面完成林改任务，领导必须带头深入一线、扎根一线。于是，该县制定了“县领导包乡（镇）驻乡（镇）、乡（镇）领导包村驻村、村干部包组、组干部包户”的工作机制，把任务层层分解，落实到位。
　　 县委书记龙宗福、县长黄建南、县人大常委会主任陆泽昌、县政协主席李可田等人，带头深入林改一线去了！
　　 县四家班子其他领导成员，带着责任深入林改一线去了！
　　 分管和联系林业工作的县委副书记李艳花，县人大常委会副主任黄保德，县人民政府副县长杨红光、黄伯高，县政协副主席吴正敏不仅深入联系的乡（镇）；而且跑遍了所有的乡（镇），甚至有的乡（镇），一去就是数次！
　　 从县直单位精选的208名县驻村林改工作队员，深入林改一线去了！
　　 从乡（镇）直单位抽调的618名包村工作队员，深入林改一线去了！
　　 县内205名林改技术员和62名内业录入电脑技术人员，深入林改一线去了！
　　 聘请的湖南长沙精晶林业科技有限公司和广西区内的景田测绘有限公司、星图测绘科技有限公司、鼎鑫测绘技术有限公司4个外援技术单位，共130名技术员也如期到来了！
　　 同时，县、乡（镇）、村、组四级9960名林权纠纷调处工作队员也全部到位！
　　 据统计，全县参与林改的“五支队伍”总人数达11183人。这是一支多么壮观的队伍啊！
　　 这样浩大的队伍，土改时期没有，农业合作化时期没有，人民公社时期没有，林业“三定”时没有，其他重大工程建设也没有！
　　 这样浩大的队伍，不仅在百色，就是在广西，也是绝无仅有啊！
　　 这个浩大的队伍，形成了一个横向到边、纵向到底，各个部门全参与、各个环节全覆盖、各个村组全接触的林改组织体系，和全县干群齐参与、同心搞林改的生动局面：
　　 县林业局把所有技术人员都整合到林改工作中去了！
　　 作为自收自支的事业单位，国有乐里林场，抽出了31名业务技术骨干投入林改！