吃空饷问题是编制的笼子太稀松

曾以“冒天下之大不韪”的魄力平坟的河南周口，近期更以“舍得一身剐”的勇气，用两个月的时间，查出各类“吃空饷”人员5731人。《周口日报》称，“这仅仅是冰山一角，要彻底根治‘吃空饷’可谓任重而道远。”按照五千多人年均“空饷”两万元计算，仅此一项成果，可节省公共财政开支1亿以上。
　　 一个财政穷市，吃空饷的人数如此庞大，还仅仅是被查出来的“冰山一角”，全国又有多少“白吃”？有多少财政资源在流失？这个深水下面的“冰山”体到底有多大？这是人们看到消息后首先会想到的问题。假如“由里及表”，将冰山外围的“类空饷”也包括进去，这个数字会更惊人。所谓类空饷，是指那些“不适合继续担任领导职务或留在主要岗位上”的各类吃财政的二、三线人员。他们或是被冠以“某某级某某员”，在财政内吃编制，在财政外兼职拿高薪的领导干部；或是赋闲在家，开开网店，做做家务，除了岗位津贴、通讯交通等费用以外，工资照拿的“内退”人员。有的地方，为了“腾笼换鸟”，鼓励年龄稍长、升职空间不大的人退下来，甚至以连提三级工资作为安抚条件。
　　 应该说，国家对于吃空饷现象一直在整治，不少案例常见于媒体。然而，白吃者我行我素，吃空饷现象愈演愈烈，几乎成了“顽疾”、“毒瘤”。怎样才能提高治理效果？人们已经提出过很多建议，如编制公开，工资单透明，以诈骗罪追究当事人刑责，乃至追究提供空饷的责任人的责任等等。这些都不失为好办法。
　　 如果往深处分析一下，造成吃空饷现象的根源，还是因国家的人事、财政在体制上存有弊端。既没有扎好编制“笼子”，更没有捂紧“钱袋子”。经过三十几年的发展，财政有钱了，是可能吃空饷的经济条件；同样是在这几十年里，为民服务、大公无私、克己奉公的精神不被提倡，公家的便宜不占白不占，这是吃空饷的思想根源。究其根本，不讲政治，不讲原则，以圈子划利益群体，必然形成制度的漏洞，岂有不生蛀虫的道理？
　　 体制，本是指是国家机关的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度，是为基本制度服务的。也就是说，社会主义制度作为社会的基本制度的优越性能否发挥，要靠体制来体现。如今，由于方方面面的“双轨制”，使得体制一词变成了“编制”的代名词。在体制内，终生有优厚的待遇，退休金不同轨，丧葬费不同轨，空饷也可以吃得到，所以有人利用职权将还在上学的子女提前纳入体制；在体制外，自己缴社会保险，还时常被体制内的专家吆喝退休金有缺口，必须延退，所以有人不惜一切也要进入体制。于是，明的暗的、在编不在编的，体制日趋臃肿，效率低下，这种现象与社会主义的本质是不相容的。回到“编制”概念谈体制，现代社会讲求“高效”，既包括时间和质量，也包括成本。是按人头设置编制，还是按经济规模设置编制？如何控制编制不会被人为偷梁换柱？都需要国家权力机构依法行事。纠正吃空饷问题，本不是基层愿意做且能做得好的事，即便运动式纠查的风暴再大，死灰复燃仍是不可避免的。
　　 社会经济发展，财政富了。这些财富是谁的？是国家的。国家是谁的？人民的。我们理应用这些财富，为人民办一切应该办的事情，既可以解决一些迫在眉睫的困难，也可以做一些长治久安的未雨绸缪，也就是所谓“民生”。民，是财富的创造者，官，是财富的管理者，这个钱袋子为民所用，用得其所，为吃空饷者留下漏洞，自然是管理的失职。财政扎紧钱袋子，多大的机构编制，就提供多少俸禄，超编则由机构领导自己掏钱，如果有人胆敢通过不法手段敛财自设小金库，追你一个刑责，那还有谁会容忍吃空饷？如果有愿意“摊薄”的，在职人员情愿供养白吃，那就变成了慈善事业了，不在管控之列。
　　 古人说，“食君之禄，忠君之事”，说明君王的俸禄是给为君王做事的人提供的，不能白吃。民主社会，高于君主，岂有管不住俸禄的事情？编织好笼子，扎紧钱袋子，完全可以做得到。