定点饭店不应让官员“腐”得其所

上海市高级法院官员集体嫖妓被网络曝光后，从8月2日当晚，市委召开专题会议布置查处工作、成立联合调查组，到8月6日，5名当事人分别受到党纪、政纪处分和治安处罚，涉案的衡山度假村亦被责令停业整顿，前后用了不到4天时间，开创了反腐速决战的先例。自中央加大反腐力度以来，一批批老虎苍蝇纷纷坠地，老百姓拍手称快。
　　 因本案涉及上海高院多个部门，且当事人均为法官、纪检干部，影响十分恶劣。因此，仅仅是对当事人的处理，尚不足以消除人们心中的疑虑。比如说，在那座有着“党政机关定点饭店”华盖的衡山度假村里，曾经发生过多少肮脏交易？各地又有多少这类羊头狗肉般的“定点”场所？如果这些蚊蝇滋生之地得不到扫除，腐败的官员仍会如过江之鲫，前“腐”后继。我们的反腐工作，也会停留在忙打出头鸟的窘地。
　　 “定点饭店”本是国家为了加强党政机关差旅费和会议费用管理而制定的一项制度。2006年11月，国家财政部颁发了《中央国家机关出差和会议定点管理办法（试行）》，从2007年开始，正式实施中央国家机关和事业单位差旅费、会议费制度改革工作。2012年8月，财政部又发布了《关于进一步加强党政机关出差和会议定点管理工作的通知》。在肯定这个制度有效作用的同时，也必须看到各地在“定点饭店”的招标、管理中的监督缺位状况，其中滋生官商勾结、权钱交易不法勾当是不言而喻的。涉嫌为上海高院法官提供异性陪侍服务、并提供嫖妓条件的上海市衡山度假村，正是一家“党政机关出差（会议）定点饭店”。巨伞之下，藏污纳垢，很让人吃惊。
　　 该酒店综合管理部负责人表示，涉嫌召妓的钻石华庭夜总会，已经承包给个人，并非由度假村运营。这种“撇清”除了形式上的开脱外，没有实质性的法律意义，不能改变其法律主体关系。钻石华庭夜总会照样从属于衡山度假村这个法人，夜总会的经营行为也不可能脱离“定点饭店”的管理。据南都报导，“钻石华庭”KTV位于度假村内部，共有30个包房，其中25个普通包房，5个豪华包房。服务生介绍，该KTV每天凌晨1时30分打烊，每个房间每晚的价格从380元到3800元不等。上海高院官员“选小姐”的“钻石一号”，为整个KTV最大最豪华的房间，可容纳30人，价格为3800元，此外服务费200元，合计共4000元，配有两名“点歌公主”。
　　 作为定点饭店，一般没有公安的“突击扫黄”，也没有治安的不时“骚扰”，无论监管缺失还是有意为之，这里都可能成为肮脏交易的“安全岛”、官员腐败的“大酱缸”。上海市衡山度假村只是一只可供解剖的“麻雀”，全国并非仅此一例。除了定点饭店，所谓有“接待能力”的内部楼堂馆所，有的也同样存在“承包”、“挂靠”的违法营业。许多毒瘤，都是这样寄生在“内脏”之中的。官员在这里“腐败”，“腐”得其所，“腐”得心安理得。
　　 另据南都报导，上海衡山度假村于1998年开业，是一家涉外三星级酒店，隶属于上海市衡山集团。据上海市国资委官网，衡山集团系上海市国资委管理单位，为国资委旗下两大酒店集团之一。
　　 国资委旗下大规模掌控酒店业，并不符合中央关于经济体制改革的一贯设计。市场经济体制改革以来，中央、国务院制定过很多政策，以调整公有制经济在国民经济中的地位，即有进、有退，有所为、有所不为。如，十五届四中全会通过的《中共中央关于国企改革和发展若干重大问题的决定》指出，“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”酒店业属于一般性竞争行业，在国有经济“有所不为”之列。
　　 国资委代表国家对国有经济履行出资人职责，同时还负责推动国有经济结构布局的战略性调整。如果自己掌控大量的酒店业，并在所谓的竞标中摘得党政机关定点饭店招牌，必将成为利益的堡垒、监管的死角。
　　 上海法官嫖娼案的成功处理，既应视为反腐的标的性成果，也应成为防腐的制度性启迪。整顿、监管定点饭店，应成为全国性的防腐措施。