中央向“官衙”奢靡之风开刀乃民心所向

7月23日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。要求5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。此次通知是对新一届中央政府“约法三章”的坚定落实，是下决心削减政府开支的庄严承诺，也是生动践行“以民之所望为施政所向”的具体举措(7月25日人民网)。这是从1988年首个楼堂馆所“限建令”以来的第11个国家级“限建令”，希望本届各级政府能够严格照办，不要象以前那样，“限建令”只是虚晃一枪后，楼堂馆所照建不误，而且越建越豪华，没有起到实质的限建作用。一些地方甚至把政府大楼建成当地著名的“标志性建筑”，不仅耗费了大量财政税收资金，也助长着“四风”的盛行，既有违中央规定，更令群众深恶痛绝。
　　 一些地方政府，官员办公室比美国总统办公室还大。有些政府机构在海边或风景区建培训中心或酒店，以很低的折扣价格接待政府公务员和官员，成为变相的福利。当各种各样超大规模的政府大楼在中国大地上拔地而起，民众的不满自然被激发。仅今年年初至今，媒体曝光的各地豪华办公楼已近10起。象湖北孝感市地税局大楼，人均建筑面积超200平方米，是省部级机关办公用房国家标准的近10倍。招标项目书显示，该大楼总建筑面积约23000平方米，通过孝感市规划委审批的是业务用房，而孝感地税局却欺上瞒下“偷梁换柱”，把它建成很气派豪华的综合办公大楼。豪华的机关大楼引起了新一届中央政府的高度重视，要求各级政府立即停止这种“奢靡风”、展现“让人民过好日子、政府过紧日子的决心”。作为老百姓来说，当然是举双手拥护。
　　 中央有关部门多次强调“要厉行节俭，反对铺张浪费”，对于地方建设楼堂馆所也三令五申，要坚决禁止豪华奢侈。然而，上有政策，下有对策，中央要禁止的豪华奢侈，似乎在一些地方始终没有停止过。例如湖南还有不少贫困地区，省会长沙却要花90亿元，建世界第一高楼——“天空城市”。很多网民质疑：“为何不把这笔钱用在教育和老百姓的住房上呢？”有些地方政府盖楼投入之巨令人咋舌，背后究竟是什么在作祟？我认为一方面，好大喜功的官本位思想让一把手的虚荣心急剧膨胀，打着“健全基础设施，提高办事效率”的幌子，拉动周边建设环境，为自己的升迁做铺垫；另一方面，在财务预算、工程招标、材料购买等一系列环节中，均是有利可图之地，肆意挥霍纳税人的钱财，预算超标、追加投资、权钱交易、吃拿卡要的现象更是屡见不鲜。
　　 国家审计署原审计长李金华曾感叹，中国公务员的人均办公面积是“世界第一”，此非虚言。一些党政机关之所以热衷于大建豪华办公楼，除了贪恋享受之外，还有一个重要的原因那就是可以捞钱，“一栋大楼建起来，一批贪官倒下去”。工程上马，让一些官员找到了权力寻租的良机，从中大肆腐败。正因为如此，工程建设成为腐败的多发、高发区。“要想富，上项目，要来钱，搞基建”，已经成了腐败分子推崇的法宝。官员在建房的整个过程中，都存在腐败的可能。比如在规划上，有的官员乱规划，或者崽卖爷田不心疼，拆了建、建了拆，一拆一建，公帑灰飞烟灭，但政绩有了，灰色收入也有了。在批地上谁给的好处多，就把地批给谁；在工程招标上谁送的钱多，就把标给谁。建房的腐败，往往与官员的权力难以受到监督有关，监督不到位，没人敢监督，权力必然自肥。
　　 据建设部统计，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在“形象工程”(宽马路、大广场、豪华办公楼等)。党政机关建造豪华办公楼之风不但没有遏止，反而有越演越烈之势。象湖北十堰市武当山特区管委会人均办公面积达到453平方米，是国家标准的25倍。政府办公大楼本质上是服务于人民的需要，建什么样的楼，以什么标准建造，要有利于政府和人民群众的沟通和交流，有利于确立政府和人民群众的鱼水情深。党政机关大楼造得越豪华，它离人民群众就越远，它服务于人民的意识就会越来越淡薄，也与我们党所提倡的“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的宗旨的背离就越大，必须严肃对待。
　　 建豪华办公楼、坐豪车、吃豪宴、住豪宅，把有限资金宁可用在个人享受上，也不愿用在改善民生上，老百姓肯定要反感。有些县政府办公大楼可与白宫媲美，市政广场赶超天安门广场，政府机关所属的培训中心、招待所与豪华酒店不相上下，此类现象在全国屡见不鲜，政府性的楼堂馆所，成为一些地方最亮丽的风景。民众对政府形象的评价，不在其大楼如何气派，办公场所如何奢华，而在于它离民众有多远，是否真正服务于民。高大恢弘的办公楼，豪华奢侈的内部招待所，莺歌燕舞的机关培训中心，已经脱离公共财政的本质，侵犯了纳税人的基本权利。当学校破败不堪、棚户区改造缺少资金、社会保障体系尚不能覆盖所有人时，违规奢华的楼堂馆所只会让民众切齿痛恨。
　　 各级政府乐此不疲、竞相追逐建豪华“官衙”，本身就是腐败。豪华“官衙”和豪华官车一样，本身就是对规则的蔑视，是享乐主义、奢靡之风的具体表现，甚至就是腐败的标志。高层已经意识到豪华“官衙”的不良观感，再结合党中央正在推行的新一轮整风运动，能否遏制、清理这些享乐主义、奢靡之风，人们拭目以待。真要让“限建令”起到作用，就要对修建豪华办公楼的奢靡风一查到底，毫不手软绝不姑息。正如网友邱海昌所言：“必须让已建成的豪华楼改作商用，让在建的豪华楼停工，让未批的豪华楼停批；同时对相关官员实行问责，将爬上去的拉下来，原位上的撤下来，已调走的拽回来。”是呀，我有同感，只有加大对违规者的问责力度，让盖楼成为“谨慎的危险决策”，才能扼制住豪华办公楼的随意竖立。
　　 清理党政机关办公用房及楼堂馆所，已成新一届中央政府共识。早在今年全国两会上，李克强总理在“约法三章”中就明确表示，“本届政府任内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。中央政府要带头做起，一级做给一级看。要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”政府带头学会过“紧日子”，将公共财政更多的向民生倾斜，是一种责任和担当，是打造“服务型政府”的必然要求，是为人民服务的本质体现。唯有政府学会过紧日子，群众才能过上好日子。此次下发的通知，明确界定了党政机关楼堂馆所的范围，将财政资金建设的“培训中心”，以“学院、中心”等名义兴建的有接待功能的设施均涵盖在内。党政机关使用非财政性资金建设的楼堂馆所，也参照本通知执行。说明中央整治奢华“官衙”的决心实属罕见。
　　 “为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，我看着心里舒服。如果是官衙搞得堂皇富丽，我看着不舒服。”这是23日上午9时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉考察后，主持召开湖北省领导干部座谈会上讲的话。一时间，那些奢华的“官衙”，成了万众瞩目的焦点。这是一个明确信号，说明马上就要向豪华官衙开刀，希望通过“拼节俭、反腐败”来平息官员生活奢靡激发的民怨。党政机关的楼堂馆所直接影响领导干部在公众心目中的形象，堂皇富丽代表贪图享受，简陋陈旧代表勤俭节约。正因为有的领导干部存在享乐主义，才助长了某些党政机关对堂皇富丽“官衙”的不懈追求。有的违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准；有的贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜举债，甚至挪用扶贫、救灾等专项资金修建办公楼。证明这些领导干部已习惯过舒服日子，不习惯也不愿意过紧日子。
　　 能不能杜绝奢华“官衙”，关键在于怎样去做，各部门不能仅仅止于转发通知，而是应该要拿出切实、具体的细化措施。尽管近年曝光了不少楼堂馆所超标的新闻，但处理结果却往往是雷声大雨点小，最后发个通报批评完事，超规建筑也都“涉险过关”，鲜见有人为此付出沉重代价。这说明，此风屡禁不绝，直接原因还在于缺乏有效制约和强力问责。治理滥建楼堂馆所，不仅要严加管理、令行禁止，更要加大问责力度，让挑战红线的人付出代价。不论是贫困地区还是发达地区，在建造楼堂馆所的问题上，都必须严格遵守国家的法律法规和政令，决不能因为楼已经造好就迁就姑息，也不能搞任何变通。而最终解决问题的方式，则是理顺“经营城市”和“服务人民”的关系，从制度上保证地方把修楼的钱，用到更加需要的地方去。
　　 解决党政机关“楼堂馆所”，不能仅满足于国家的一纸政令，还需要从化解“强势政府”入手，真正实现把权力关进笼子的目标。根治“奢华病”，除了从源头上改革官员考核评价体系外，还要构建社会监督平台，公开财政预算，还公众知情权和监督权。让包括各级人大在内的监督机制对兴建楼堂馆所的决策进行事前监督，彻底刹住豪衙之风。“阳光财政”的要义在于，既要让公众看到如何花钱，花什么钱，让公开财政性支出实至名归，更要在动议决策时说清原委，敞开家底，广泛征集民意，让一切都在阳光下进行。唯有痛下整治决心、加大惩治力度，才能杜绝豪华楼堂馆所的屡禁不止，防范少数领导干部的置若罔闻，保证更多的资金用到老百姓身上，真正拉近党群干群关系。
　　 大建楼堂馆所，虽然满足了少数官员的享受，却让政府形象严重受损。此次通知猛踩刹车，正是对这一不良现象的纠偏。对于清理检查之后，那些违规项目怎么处理？这是民众最关注的问题。有网友发贴，能否给奢华的官衙楼来个强拆？我认为不妥，那是人民的血汗钱盖的，最好拍卖做商务楼。既然许多政府大楼是以“市民服务中心”出现的，我建议，可将那些超标建设的部分，交给市民使用，他们一定欢迎建在政府大楼里的公共图书馆、养老中心、健身中心或者电影院。凡发现违纪违规新建楼堂馆所的，对主要责任人一律给予停止职务处理。不能拿纳税人的钱，建皇宫式的官衙，必须把那些利用手中职权和部门优势，强行代表人民乱花人民币的决策者，列为惩治腐败的对象。
　　 官衙再豪华，丢了为民的本分，也只是一具空壳，不得民心也就失去了执政之基；官衙再简单，为官一任，心中常以民为本，谋求发展而造福一方，自然会受到万民拥戴。钢筋水泥堆不出群众的口碑，奢侈豪华只会是不正之风的见证。为官执政，只有把人民放在心中，把改善民生工程放在首位，让人民过上好日子，既是民众期盼的最大福祉，也是政府工作的最终目标。中央向“官衙”奢靡之风开刀，乃民心所向，充分表明中央政府打击腐败的坚定决心和意志，彰显了中央践行群众路线的强大力度。让官员过“节俭”日子，把有限的资金更多用在发展地方经济、改善民生上，使百姓过上舒心的日子，这是一种执政为民的服务态度，更是一种执政智慧。“限建令”契合了公众的厚望，期待能落在实处。希望这次中央对违规的官员是真打，不再陷入只是“喊打”的怪圈。
　　 2013-07-2521:09:57