广东迅速终止核燃料加工项目是明智的决策

经江门市委、鹤山市委、中核集团、中广核集团等多方面证实，原本规划在广东省江门鹤山市址山镇建设的中核集团龙湾工业园区项目，因“稳评”公示后引发较多群众反核，鹤山市人民政府13日决定取消中核龙湾工业园项目，不予申请立项（7月14日人民网）。受制于民意压力，广东江门核燃料厂项目最终取消，在公民权利日益觉醒的今天，尊重民意是最好的选择，取消立项更能体现当地政府对民意的重视。江门市市长庞国梅向公众表态：“在社会未达成广泛共识之前，绝不办理立项手续，绝不开工建设。”地方政府能从善如流，只用了一天时间就作出撤销核燃料厂的决定，受到广大网民的好评。游行抗议的民众闻悉感到兴奋，纷纷表示支持政府改弦易轍的决定，认为这是民众抗争的成果。
　　 据悉，该核燃料厂项目，占地面积约229.0665公顷，总建筑规模约50万平方米，总投资约370亿元。主要进行铀纯化转化、铀浓缩、核燃料元件等相关核设施制造，旨在打造：“一站式”的核燃料加工产业链。按照项目规划，2020年前建成国际一流的核燃料加工产业集群，并逐步成为具有标志性的亚洲核燃料加工中心。这个宏大的项目具有极大的诱惑，在国内有40个地方政府激烈争夺这个特大工程上马。还是江门鹤山市技高一筹，拼尽全力将这个项目拿在了手中。如果一切顺利，该项目可在2017年全部建成，产能可满足核电发展2020年规划的50%燃料需求，无论是在工业产值还是在税收方面将会再造两个鹤山。同时，还对当地的旅游、服务、就业产生积极的影响。
　　 该项目今年3月31日已在北京悄然签约，如果不是此次要对“稳评”向社会公示，很多市民根本不知道，要在自己的家门口建一坐核燃料加工厂。只是鹤山市官方早已发力，在悄悄地推进该工业园项目动工建设。当地领导要求，项目必须以“快”字当头，以便能在年底前上马动工建设。先把市、县、乡、村的代表们带到宜宾参观，看看人家的核燃料加工厂是个啥模样，影不影响人们的生活、工作和居住。这个项目因涉及13个自然村，其中有一个村子莲珠村离项目一公里不到，需要全部搬迁。莲珠村58岁的村民代表郑乾也去了宜宾参观，他看到里面的工作人员，既不戴口罩也不戴手套，觉得没问题，也就放心了。回来后跟村民说这事，且市政府同意对村民每人获约22万的补偿，住新房子也不用再花钱就可以入住，村民晓得后都很积极，涉及搬迁的50多户逾160人一日之内就完成拆迁签名，拆迁征地一夜之间全部搞定。
　　 本地村民拆迁没费多大周折，就顺利敲定，当地政府正笑在眉头喜在心。没有想到在外围的老百性却激烈反对，这是官员们没有想到的。7月4日，江门市发改局发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》，征求公众对该项目的意见后，引起轩然大波。民众反对声音在网络上迅速发酵，一时间，江门很多博客、Q群、微信纷纷转发了这一信息，甚至出现一边倒的谩骂、抗议、反对意见。网上的核担心逐渐升级为“核危机”。针对网上出现的各种声音，江门市紧急召集省市多家媒体，由鹤山常务副市长陈常岷、中核集团副总经理李季科和504厂总工程师张习林等出面，公开将龙湾工业园项目的基本情况进行了介绍，幷回答了公众关心的核安全等问题。
　　 李季科说：核燃料工厂不是核电站，没有辐射很强的x、β等射线，而且厂房实行封闭式管理，万一发生泄漏，影响范围也不会超过300米。而针对民众对公示程序的质疑，他表示，项目还远未走到环评阶段，甚至还未经过国家发改委批准立项，真正开工至少要到2年以后。江门拟建核燃料工业园的消息，同时也引起港澳侨胞的高度关注。不少港澳侨胞表示担忧，因为他们离江门市区很近，距离澳门约100公里、香港只有120公里，一旦发生核事故将会“殃及池鱼”。既然未经过国家发改委批准，怎么就在址山镇立起了气象观测塔，这不是没批先建吗？质疑声音此起彼伏。10日，大批记者来到鹤山发改局采访，发改局局长邓卫东不厌其烦地回答说：“建这个项目很安全、无污染，甚至在地震等极端状况下也不会影响周边环境，希望公众淡定下来。”
　　 尽管江门市当地政府利用报纸、广播、电视、政府网站等各种媒介，回应着质疑的声音，但民众还是不相信。有网友“粗茶淡饭”就公开反驳，既然核电公司在这方面的技术，如何先进和安全有保障这么自信，为何不能在政府与核电公司签订合同之前，就与民众进行沟通协商呢？说明还是没有把民意的诉求放在心上，才出现这样的被动局面。政府认为安全，可民众并不认可，之所以出现这种情况，正如网友MengxingChen认为：“还是缺少信任，项目公示期太短。我就是不愿意在这么多人的地方建核工厂，任凭你怎么说它安全，福岛、切尔诺贝利告诉我，后果很严重，这就是我的直观判断。”
　　 我认为，网友们的担心也有道理，法国的核技术号称世界最安全，但其核燃料厂去年也发布了一次核警报。日本的核能技术也很先进，还不是照样出了福岛核电事故。人们不愿意生活在核阴影下，完全可以理解。况且在核燃料的生产，储存和运输过程中，出现天灾时，任何人都无法保证核燃料的安全。万一产生核泄漏，谁愿意购买核污染过的产品呢？更不要奢望投资人会在核污染高风险的地方来投资了。在人口稠密度较高的地区选址，万一引发风险怎么办？这是政府必须面对的课题。当然，核燃料元件厂和核电站是两码事，目前，世界上绝大多数核电站反应堆“燃烧”的核燃料，都是铀-235。天然铀中，铀-235的含量只有约0.7%。核燃料产业园就是将低浓度的铀-235，经过各种复杂工艺过程制成高精度、高可靠性的燃料元件，供核电站使用，不会释放核能，辐射水平也是很低的。
　　 对于民众的不理解，当地政府只好请专家们出来进行科普宣传，9日下午，清华大学技术物理研究所所长周明胜教授，在江门市政府大礼堂进行专题讲座，周教授介绍说：核燃料厂每年处理的金属铀原料仅1万吨左右，产生的固、液、气态的废物总量也不大，废液处理采用反渗透技术，经处理回收铀后约70%的废水循环利用，浓缩液进行蒸发固化，实现生产废水的零排放；放射性固体废物则运往西北处置厂，废气也实现国家一级排放标准减量排放，国内已有3个核燃料元件厂和铀浓缩厂，一直安全运转，核燃料产业园是高投入、高产出的高科技企业，每年300亿—400亿元的产值及较高的利润完全能够保证废物的彻底处理，而且，产业园要受到国际原子能机构、国家核安全局、环保部核与辐射安全中心的严格监管，运营的安全是有充分保证的。”
　　 周教授讲解通俗易懂还是卖了力的，可人们仍然半信半疑，随着质疑声逐步升温，到访的各路记者也络绎不绝。12日上午，大批市民到市政府开始聚集，抗议当地仓促咨询兴建核原料加工厂。从江门市东湖公园游行至市政府外集会，警方阻止无效后，民众听从警方建议的路线前进。游行民众打出了“誓死反核”等标语，配备防暴装备的警员则在市政府前安置路障。环评情况很不乐观，12日下午，鹤山市政府只好召开向香港澳门乡亲汇报该项目的座谈会，没等鹤山市市长伍宇雄介绍，大家就一致反对，甚至说：“不管安不安全，如果继续做，就全部撤回对鹤山的投资。”这给当地政府施加了巨大的压力，为了避免核燃料项目事态进一步扩大，只好停建核厂别无它法。
　　 人们为什么要强烈反对？主要集中在该項目的安全性和环保影响上。2011年日本福岛核泄漏事故所展现的破坏力，一直像幽灵般在人们脑海里游荡。人们谈核色变，除了对核燃料厂了解不足之外，对核杀伤能力的恐惧，也是导致集体反对的主要原因。不仅市民有意见，全市有30多名律师联名提交了书面意见，反对中核集团龙湾工业园项目。就是本地党政官员、人大代表、政协委员中也不乏反对者。江门市人大代表张中强表示，因该项目涉及重大公共利益，且具有较高社会关注度，希望江门市人大介入，将该项目提交人大会议表决，以利于消除分歧。他认为江门是一座旅游城市，生态环境是一大优势，兴建核燃料工厂会对城市长远发展造成不利影响。虽然该项目能够带来可观的经济效益，但对江门招商引资、房地产、人才引进可能会有负面作用，两相比较，很难说引进这一项目是最优的决策。
　　 面对市民自发的上街游行，浩浩荡荡有上千人，彻底惊醒了地方官员的政绩梦。昨天上午，江门市召开新闻发布会，发言人称：“江门市委、市政府充分听取了广大群众的意见，十分理解和尊重市民的诉求，核燃料项目终止引进，中核集团不在鹤山建立核项目工业园。”话音一落，掌声一片，可见当地十分渴望无核的环境。同时也说明江门市政府，知错能改，迅速作出决定，可以避免民众更大规模的抗争行动，对消除民怨、保障社会稳定起到了积极作用。作为负责任的政府，推行任何政策都应充分谘询民意，并根据民意修正施政，这样才能获得大众的支持。核项目下马，证实江门市政府是一个对江门人民和江门建设发展高度负责任的政府。让我们齐心协力，携手共进，为建设和谐、美丽、富裕新侨乡而努力。
　　 核项目受阻被迫叫停，损失不小，需要当地政府深刻反思。我认为首先是江门市政府当初在核项目决策上就出现了失误。因为江门市位于珠三角地区，这是人口最集中、工业最发达的地区之一，尽管当局再三强调该项目是安全的，但不管哪位专家都不敢说有绝对的把握，保证不会出现泄漏情况。所以选址本身便犯了决策不当的错误。其次在引进大型项目时，应该审视公众参与咨询的渠道，本次10天时间公示明显官民沟通不足。如果3月份就进行沟通，结局也许不会是这样。同时也说明我国法律层面缺位，协调性不足。特别是在日本福岛核事故后，公众对提高核安全标准、增加核行业透明度的要求日益强烈。目前我国没有一部核安全管理的综合性法律，建议政府尽快制定《核安全法》，以满足日益发展的核安全管理需要。
　　 2013-07-1420:22:21